動(dòng)態(tài)地磅在實(shí)際使用中的問題及思考

動(dòng)態(tài)地磅是民生計(jì)量中重要的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具，對(duì)其的科學(xué)監(jiān)管與服 務(wù)保障有著重要和現(xiàn)實(shí)的意義。江蘇是全國率先采用公路計(jì)重收費(fèi)的省份。幾年來，超限超 載、“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象得到有效地控制。但是計(jì)重準(zhǔn)確度成為公路收費(fèi)矛盾的焦點(diǎn)。本文就 動(dòng)態(tài)地磅在實(shí)際使用中所出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題做了分析并提出思考。

江蘇是全國率先采用公路計(jì)重收費(fèi)的省份之 一。2002年12月由省物價(jià)、財(cái)政、交通等三家審 核報(bào)省政府批準(zhǔn)，后在普通公路3個(gè)收費(fèi)站試點(diǎn)， 并于2003年底在全省全面實(shí)施。與原實(shí)行的養(yǎng)路 費(fèi)征收辦法相比計(jì)重收費(fèi)是一種更為公平、合理、 科學(xué)的收費(fèi)方式，隨后計(jì)重收費(fèi)在全國各省相繼 推廣。幾年來，超限超載、“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象得 到有效地控制。解決了收費(fèi)人員與過往司機(jī)在判 斷車型、認(rèn)定噸位等方面的矛盾。但是計(jì)重準(zhǔn)確 性成為公路收費(fèi)矛盾的焦點(diǎn)。

目前，我省計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)主要使用全國七家 企業(yè)的產(chǎn)品。而高速公路主要使用的是其中三家 的產(chǎn)品。高速公路所用三家企業(yè)的設(shè)備在可靠性 和穩(wěn)定性上都相對(duì)較好，尤其是二代產(chǎn)品軟件可 按車型的不同進(jìn)行誤差修正。但是，03年至04年 的第一代設(shè)備，到今年為止使用了近4年，里面 的芯片還是老的版本，日常的維護(hù)保養(yǎng)不夠，秤 臺(tái)和傳感器老化也導(dǎo)致穩(wěn)定性（重復(fù)性波動(dòng)較 大,這批計(jì)重設(shè)備普遍首檢合格率不到20% ,有 部分動(dòng)態(tài)汽車衡需更換稱重主版才能調(diào)試合格。

現(xiàn)在，很多收費(fèi)站已更換為二代產(chǎn)品，但是計(jì)重收費(fèi)爭(zhēng)議突出，駕駛?cè)藛T投訴率較高，針對(duì) 這一問題，我們根據(jù)平時(shí)計(jì)量檢定中掌握的情況 做如下分析。

一、導(dǎo)致計(jì)重爭(zhēng)議投訴的原因分析

1、我們?cè)趧?dòng)態(tài)地磅的檢定過程中，對(duì)每一 臺(tái)設(shè)備的數(shù)據(jù)都要做分析，示值誤差即使在允差 范圍內(nèi)，我們檢定人員也會(huì)將數(shù)據(jù)修正到約定真 值，盡量避免正偏差。以某收費(fèi)站為例，首檢合 格率雖然只有40%,但負(fù)偏差占大半，且超差范 圍在±2%以內(nèi)，按現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如核載40 噸，行程100公里，收費(fèi)出入只在5元左右，且 收費(fèi)站有的道多收有的道少收、駕駛?cè)藛T有時(shí)多 交有時(shí)少交，總值趨于平衡。如果駕駛?cè)藛T能夠 按要求以5km/h的車速勻速過衡，計(jì)重帶來的收 費(fèi)誤差會(huì)更少。因此對(duì)絕大部分車輛的計(jì)重收費(fèi) 沒有明顯影響。

2、但是，當(dāng)路政執(zhí)法以計(jì)重收費(fèi)為依據(jù)時(shí), 即使是動(dòng)態(tài)汽車衡在允差內(nèi)的正偏差，也會(huì)導(dǎo)致 500元到5000元的超限罰款，使矛盾升級(jí)，造成 計(jì)重爭(zhēng)議的投訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)投訴頻次最高的是我省兩座長江大橋收費(fèi)站，這兩個(gè)收費(fèi)站長期以來一直有路政執(zhí)法 人員以計(jì)重收費(fèi)的稱重為依據(jù)治理超載超限；絕 大多數(shù)的投訴是：當(dāng)計(jì)重超載，導(dǎo)致路政處罰， 而收費(fèi)站又不讓復(fù)秤的情況下，引起的；如大橋 規(guī)定，總重超過55噸，車輛就禁止通行，必須繞 行或駁載。可以說公路運(yùn)輸行業(yè)原來固有的矛盾 都集中表現(xiàn)為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。

3、動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器的計(jì)量特性與交通 部門的相關(guān)法規(guī)不對(duì)稱。

養(yǎng)路費(fèi)的征收是根據(jù)車型、軸載荷及總載荷 設(shè)定每噸公里的收費(fèi)基數(shù)再乘總質(zhì)量乘公里數(shù)。 超限30%以內(nèi)含30%)的車輛，按正常車輛的 計(jì)重費(fèi)率計(jì)收通行費(fèi)；超限30%以上的車輛，正 常質(zhì)量和超限30%的部分按正常車輛的計(jì)重費(fèi)率 計(jì)收通行費(fèi)，其余部分按基本費(fèi)率的1.5倍至3倍 計(jì)收通行費(fèi)。路政也以超限30%以上為處罰依據(jù)。 動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器動(dòng)態(tài)精度采用相對(duì)精度表 示，國家計(jì)量檢定規(guī)程JJG 907-2006《動(dòng)態(tài)公路 車輛自動(dòng)衡器》中規(guī)定，動(dòng)態(tài)5級(jí)的使用中允許 誤差為±5%。當(dāng)被稱車輛總重為50t時(shí)，允許誤 差為± 2.51，即稱重結(jié)果允許在47.5t至52.5t范圍 內(nèi)。

如果有一輛貨車，約定真值的總重是50噸， 而動(dòng)態(tài)汽車衡稱重結(jié)果是52噸，從動(dòng)態(tài)地磅的 計(jì)量特性來看，該計(jì)重設(shè)備計(jì)量是合格的。但是， 超過50噸就要受到路政的罰款和高于基本費(fèi)率的 收費(fèi)，當(dāng)然要引起投訴。

4、收費(fèi)人員對(duì)投訴的處理態(tài)度。

司機(jī)對(duì)稱重結(jié)果不認(rèn)可，可能是由多種因素 造成的，當(dāng)收費(fèi)員遇到司機(jī)的投訴時(shí)，應(yīng)客觀的 分析原因，采取最有效最快捷的方法解決問題， 不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為司機(jī)是無禮取鬧，更不能認(rèn)為動(dòng) 態(tài)汽車衡經(jīng)過檢定，就與收費(fèi)站無關(guān)。

二、造成計(jì)重失準(zhǔn)的原因分析

1、動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器計(jì)量性能不穩(wěn)定。 動(dòng)態(tài)汽車衡作為計(jì)量器具其計(jì)量特性不是靠周期 檢定就能保證的，必須靠檢定周期內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng) 和使用中檢驗(yàn)來控制。而收費(fèi)站使用的動(dòng)態(tài)汽車 衡,基本上是全天二十四小時(shí)一直處于工作狀態(tài)， 部分收費(fèi)站車流量太大，動(dòng)態(tài)汽車衡每天要受到 上萬次的沖擊，尤其是03年至04年安裝使用的 第一代設(shè)備，計(jì)量性能極易出現(xiàn)不穩(wěn)定。已無法

在一個(gè)檢定周期符合國家計(jì)量檢定規(guī)程的要求。

2、計(jì)重收費(fèi)過程中司機(jī)的主觀因素。

動(dòng)態(tài)汽車衡作為近幾年剛剛出現(xiàn)的新型衡器, 國際法制計(jì)量組織雖然已經(jīng)將動(dòng)態(tài)汽車衡劃歸為 自動(dòng)衡器，但對(duì)動(dòng)態(tài)汽車衡是屬于自動(dòng)衡器，還 是屬于非自動(dòng)衡器，仍然存在不同的理解。因?yàn)?/span> 在稱量過程中需要人的介入，無駕駛車輛通過稱 重區(qū)，動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器根本無法完成稱重。 而且司機(jī)的主觀因素對(duì)稱重結(jié)果準(zhǔn)確與否有至關(guān) 重要的影響。我們?cè)枚喾N車型進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn) 結(jié)果表明：如果車輛在通過稱重區(qū)時(shí)明顯加速、 減速、剎車、走S型或通過速度過快，稱重結(jié)果 的誤差會(huì)明顯大于±5%,且負(fù)誤差和正誤差隨機(jī) 出現(xiàn)。絕大多數(shù)的司機(jī)能夠在稱重過程中自覺保 持車輛低速平穩(wěn)的通過，但現(xiàn)有條件無法及時(shí)發(fā) 現(xiàn)并制止司機(jī)采取非正常通過方式。

三、對(duì)投訴分析

1、投訴最多的情況是“同一輛貨車兩處收費(fèi) 們稱重結(jié)果不一致。”

動(dòng)態(tài)地磅多為動(dòng)態(tài)5級(jí)，允差在±5%,理 論上，兩臺(tái)動(dòng)態(tài)汽車衡都檢定合格，稱重示值也 可能相差近10%,如果載荷為40噸，有可能相差 近4噸，這是很難避免的。

實(shí)際中，據(jù)駕駛?cè)藛T透露一些運(yùn)輸公司會(huì)用 幾輛車對(duì)經(jīng)常通過的收費(fèi)站每個(gè)道口做試驗(yàn)，確 定計(jì)重最輕的道口，然后超限相應(yīng)的載荷、規(guī)定 只能走計(jì)重最輕的道口通行，否則費(fèi)用不報(bào)，結(jié) 果造成超限運(yùn)輸。當(dāng)動(dòng)態(tài)地磅檢定調(diào)試以后或 通過其它收費(fèi)站等特殊情況，就會(huì)受到路政的處 罰，引起爭(zhēng)議。

2、還有常見的一種投訴是：知道自己車子雖 然超載，但沒有稱重顯示那么多，要求復(fù)秤遭拒 絕后進(jìn)行投訴。如我們接到的一起投訴：“我的 車雖然超載了，但只有54噸，稱出58噸，罰少 點(diǎn)我也認(rèn)了......”投訴計(jì)重不準(zhǔn)。

這種情況大多因?yàn)樵谟?jì)重收費(fèi)過程中司機(jī)的 主觀因素造成的。有極少數(shù)貨運(yùn)駕駛?cè)藛T，長期 從事公路運(yùn)輸，也會(huì)總結(jié)一些過衡經(jīng)驗(yàn)。故意超 載運(yùn)輸，采用不當(dāng)方法過衡，靠“經(jīng)驗(yàn)”偷逃通 行費(fèi)否則，明知路政要處罰，就不會(huì)超載了。 成功了萬事大吉，不成功就會(huì)導(dǎo)致正誤差放大, 引起投訴。

檢定結(jié)果也表明以5km/h的速度勻速過衡首 檢合格率為80%。如果速度太快，計(jì)重系統(tǒng)的 采樣速率不夠，就很難保證其計(jì)量特性。有些 駕駛?cè)藛T，故意超載運(yùn)輸，抱僥幸心理，不按 要求過衡，采用“走S型通過秤臺(tái)” “加裝液壓 車軸、假軸” “搭橋” “卡住稱芯” “跳車” “高 速?zèng)_衡”等方法達(dá)到偷逃通行費(fèi)和躲避路政處 罰的目的。

四、解決計(jì)重投訴問題的思考

實(shí)現(xiàn)稱重收費(fèi)的幾年來，超限超載、“大噸小 標(biāo)”等現(xiàn)象得到有效地控制。解決了收費(fèi)人員與 過往司機(jī)在判斷車型、認(rèn)定噸位等方面的矛盾。 但是計(jì)重準(zhǔn)確性成為公路收費(fèi)矛盾的焦點(diǎn)。駕駛 人員經(jīng)常性的投訴和新聞媒體的介入，使計(jì)重設(shè) 備的準(zhǔn)確性問題成為一個(gè)長期的民生問題。

其實(shí)，計(jì)重爭(zhēng)議背后已不是單一的計(jì)量問題。 還牽涉到全社會(huì)的認(rèn)知；行政行為和經(jīng)濟(jì)行為的 兼容；計(jì)量法規(guī)與交通法規(guī)的不對(duì)稱；計(jì)重設(shè)備 的優(yōu)劣；計(jì)量檢定的準(zhǔn)確可靠；執(zhí)法和收費(fèi)人員 的工作態(tài)度和方法；駕駛?cè)藛T的素質(zhì)等諸多因素。 需要計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，質(zhì)監(jiān)和交通行政管 理部門組織，制定專門的管理辦法。

1、由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或交通部門牽頭，研 究調(diào)整相關(guān)收費(fèi)和處罰辦法，使不同行政部門的 相關(guān)法規(guī)能夠統(tǒng)一，使執(zhí)法和收費(fèi)工作既合法又 合理。

2、路政執(zhí)法可以結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，確定嫌疑車 輛后，將其引致高精度的靜態(tài)衡器進(jìn)行確認(rèn)，作 為行政執(zhí)法的依據(jù)。

計(jì)重收費(fèi)實(shí)行時(shí)間不長，從計(jì)量的角度看， 只有計(jì)量檢定規(guī)程對(duì)計(jì)重設(shè)備及安裝提出了法規(guī) 要求。動(dòng)態(tài)汽車衡由于主要用于計(jì)重收費(fèi)的貿(mào)易 結(jié)算，但其準(zhǔn)確度較靜態(tài)衡器低，能否用于行政 執(zhí)法依據(jù)，沒見到相關(guān)法規(guī)，值得商榷。

3、計(jì)量檢定部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程的要求配 置、建標(biāo)、檢定。并對(duì)每個(gè)周期的檢定情況作 系統(tǒng)的分析，將結(jié)果上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門和交通部門； 為收費(fèi)站提出建議；推薦性能可靠的計(jì)重設(shè)備； 為確定科學(xué)合理的檢定周期提供依據(jù)；為使用 時(shí)間長、穩(wěn)定性差的收費(fèi)站提供不定期的使用 中檢驗(yàn)服務(wù)，共同確保計(jì)重設(shè)備性能穩(wěn)定，計(jì) 重準(zhǔn)確。

4、計(jì)重設(shè)備制造商和收費(fèi)站應(yīng)經(jīng)常了解設(shè)備 使用情況，在檢定周期內(nèi)經(jīng)常性的對(duì)計(jì)重設(shè)備做 好維護(hù)保養(yǎng)工作。

5、通過新聞、媒體、網(wǎng)站的宣傳或行業(yè)培 訓(xùn)等方式，加強(qiáng)全社會(huì)、尤其是相關(guān)人員對(duì)計(jì) 重收費(fèi)的了解，使路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中， 更好地掌握?qǐng)?zhí)法尺度；使收費(fèi)人員對(duì)駕駛?cè)藛T 提出的異議作出合理解釋，不能認(rèn)為動(dòng)態(tài)公路 車輛自動(dòng)衡器經(jīng)過檢定，就與收費(fèi)站無關(guān)，從 而激化矛盾。影響動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器準(zhǔn)確 性的因素很多，對(duì)單獨(dú)一次粗大誤差的原因幾 乎無法確定，即使制定應(yīng)急措施也不具操作性， 解決爭(zhēng)議最好的辦法就是通過靜態(tài)衡器復(fù)檢。 民生計(jì)量無大小。